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編報(bào)告

標(biāo)題: 這三家技術(shù)單位和三名編制人員會(huì)登上信用平臺(tái)嗎 [打印本頁(yè)]

作者: q654375968 時(shí)間: 2020-9-20 08:30
標(biāo)題: 這三家技術(shù)單位和三名編制人員會(huì)登上信用平臺(tái)嗎
這三家技術(shù)單位和三名編制人員會(huì)登上信用平臺(tái)嗎
2019年11月20日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《2019年上半年全省環(huán)評(píng)文件質(zhì)量復(fù)核情況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》），稱：
“對(duì)上半年復(fù)核工作中環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差，多個(gè)環(huán)評(píng)文件不合格的青州某公司、內(nèi)蒙古某公司、重慶某公司等3家技術(shù)單位予以通報(bào)批評(píng)，并將結(jié)果納入年度考核；
對(duì)主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差，多個(gè)環(huán)評(píng)文件不合格的沈某、王某、譚某3名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出通報(bào)批評(píng)，并將相關(guān)信息納入誠(chéng)信記錄；
上述單位及人員對(duì)處理意見(jiàn)有異議的，可在接到本通報(bào)之日起60日內(nèi)向我廳作出書(shū)面陳述和申辯，我廳將按照規(guī)定進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。”
《通報(bào)》所涉事實(shí)及成文日期均在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（下稱《監(jiān)督管理辦法》）實(shí)施之前，但《通報(bào)》發(fā)布于《監(jiān)督管理辦法》實(shí)施之后。那么，上述單位及人員是否會(huì)登上環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)？
一、《監(jiān)督管理辦法》是否溯及既往
《立法法》第九十三條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
《監(jiān)督管理辦法》系部門(mén)規(guī)章，不溯及既往，除非溯及既往更有利于保護(hù)技術(shù)單位和編制人員權(quán)益。
具體到本案，溯及既往顯然不會(huì)對(duì)有關(guān)單位和人員更有利，所以本案不適用《監(jiān)督管理辦法》。
二、既然不溯及既往，為何提到“納入誠(chéng)信記錄”
誠(chéng)信記錄嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)為“誠(chéng)信檔案”。誠(chéng)信檔案并非《監(jiān)督管理辦法》獨(dú)有概念。早在2013年原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》就提到“建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開(kāi)誠(chéng)信信息”，至2015年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（下稱《資質(zhì)管理辦法》）出臺(tái)，我國(guó)強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，建立從國(guó)家到地方的四級(jí)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。
所以《監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)之前我國(guó)已經(jīng)建立誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)誠(chéng)信檔案信息。不過(guò)隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)的建立，多地環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站原有環(huán)評(píng)誠(chéng)信檔案入口已不能進(jìn)入。
由于本案相關(guān)事實(shí)發(fā)生時(shí)《監(jiān)督管理辦法》未生效，《資質(zhì)管理辦法》仍然有效，所以“納入誠(chéng)信記錄”應(yīng)指納入《資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的誠(chéng)信檔案，而不是納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)。
三、《通報(bào)》給予有關(guān)單位及人員60日書(shū)面陳述和申辯期限，是否意味著本案將按照《監(jiān)督管理辦法》處理
《環(huán)評(píng)法》和《資質(zhì)管理辦法》均沒(méi)有賦予有關(guān)單位及人員陳述申辯權(quán)，但《監(jiān)督管理辦法》明確提出了陳述申辯制度。這符合依法行政精神及正當(dāng)程序原則，是立法一大進(jìn)步。
不過(guò)這并非意味著，凡是告知陳述申辯權(quán)利的將按照《監(jiān)督管理辦法》處理，或者按照《資質(zhì)管理辦法》處理的案件不能告知陳述申辯權(quán)利。
本案告知陳述申辯權(quán)利，是在作出通報(bào)批評(píng)決定后，而非于作出決定前。按照《監(jiān)督管理辦法》的要求，告知陳述申辯權(quán)利不但須在作出通報(bào)批評(píng)決定之前，還須一并告知查明的事實(shí)、作出決定的理由及依據(jù)。所以本案的“陳述申辯”與《監(jiān)督管理辦法》陳述申辯制度是有很大差別的，只能說(shuō)是對(duì)《監(jiān)督管理辦法》陳述申辯制度進(jìn)行了一定程度參照。
《吉林省行政執(zhí)法條例》第五十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法工作人員的具體行政行為，違反法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定或行政處罰顯失公正，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，有關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法糾正違法行為，造成損害的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。本案行政機(jī)關(guān)在作出通報(bào)批評(píng)決定后告知有關(guān)單位和人員陳述申辯期限，實(shí)際是一種行政機(jī)關(guān)自我糾正機(jī)制，旨在發(fā)現(xiàn)具體行政行為可能存在的錯(cuò)誤并及時(shí)加以糾正。所以，即便《資質(zhì)管理辦法》沒(méi)有規(guī)定陳述申辯制度，行政機(jī)關(guān)也可以根據(jù)《吉林省行政執(zhí)法條例》，通過(guò)告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利的方式運(yùn)轉(zhuǎn)自我糾正機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上，筆者認(rèn)為本案所涉單位及人員不應(yīng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)管理。但是廣大技術(shù)單位和編制人員需要注意到，環(huán)評(píng)監(jiān)管不曾停歇?！胺殴芊闭咧?，需報(bào)批環(huán)評(píng)文件的項(xiàng)目種類(lèi)明顯減少。環(huán)評(píng)監(jiān)管壓力不減，監(jiān)管“面積”減少，監(jiān)管“壓強(qiáng)”必然增加。怎樣做好內(nèi)部質(zhì)量控制、達(dá)到外部監(jiān)管要求，是每一家技術(shù)單位和每一位編制人員需要認(rèn)真思索的問(wèn)題。
（如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注作者“環(huán)境律師莊超”）
※重要提醒※
山東德衡律師事務(wù)所環(huán)境團(tuán)隊(duì)是一支專業(yè)、高效、負(fù)責(zé)的環(huán)境法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。擅長(zhǎng)領(lǐng)域：環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)防范與救濟(jì)，環(huán)境行政處罰立案至訴訟全鏈法律服務(wù)，環(huán)境合規(guī)診斷，環(huán)境行政許可爭(zhēng)議，環(huán)境公益訴訟(生態(tài)環(huán)境損害賠償)，環(huán)境刑事案件代理，環(huán)境部門(mén)和環(huán)保企業(yè)法律顧問(wèn)等。
團(tuán)隊(duì)核心成員：
莊超，環(huán)境科學(xué)專業(yè)，法律碩士，具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格，從事生態(tài)環(huán)境相關(guān)工作13年(其中生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作8年)。多次以專家身份受邀參加生態(tài)環(huán)境部門(mén)聽(tīng)證會(huì)，在多個(gè)媒體平臺(tái)發(fā)表專業(yè)文章十余篇。辦理多起經(jīng)典案件如：青島某車(chē)輛公司訴青島某市環(huán)保局行政訴訟案復(fù)議、一審、二審全勝并被收錄于最高院應(yīng)研所《環(huán)境資源審判典型案例選編》(2015)；超聽(tīng)證申請(qǐng)期限情況下為江蘇某公司成功申請(qǐng)到聽(tīng)證并免除高額環(huán)境罰款；訴訟過(guò)程中為山東某公司爭(zhēng)取到生態(tài)環(huán)境分局自行撤銷(xiāo)案涉和案外處罰決定；為國(guó)內(nèi)歷史最高罰款額(4680萬(wàn))超標(biāo)排污案件及其關(guān)聯(lián)案件提供法律服務(wù)。
劉閨臣，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士，曾任職中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟專員。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)會(huì)員，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)志愿律師及優(yōu)秀志愿律師聯(lián)盟成員，青島市律協(xié)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)委員。2007年起至今，一直從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)法相關(guān)立法執(zhí)法研究和實(shí)務(wù)工作，為多地環(huán)境執(zhí)法提供專業(yè)咨詢，辦理過(guò)數(shù)起具有全國(guó)影響的環(huán)境案件，創(chuàng)辦環(huán)境法律宣傳微信公眾號(hào)“陸海環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防控”。著作：《環(huán)境保護(hù)典型案例評(píng)析與執(zhí)法實(shí)務(wù)》(山東人民出版社)副主編，《環(huán)境維權(quán)實(shí)務(wù)》(中國(guó)環(huán)境出版社)參編；在中國(guó)環(huán)境報(bào)、中國(guó)環(huán)境新聞等知名媒體平臺(tái)發(fā)表若干專業(yè)文章。

作者: fly獨(dú)上青樓 時(shí)間: 2020-9-20 08:38
第二十一條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行編制質(zhì)量檢查；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)。
按照這條的說(shuō)法，已經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告，說(shuō)明審批的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)為已經(jīng)滿足了這一條才會(huì)批準(zhǔn)的，即是審批的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)為該環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量是合格的。
如果上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)為下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量不合格，在排除下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)有關(guān)聯(lián)交易或者違法審批情況下，上級(jí)部門(mén)再做出報(bào)告質(zhì)量不合格的判定，那就說(shuō)明對(duì)待同一本環(huán)評(píng)報(bào)告，兩個(gè)級(jí)別的審批部門(mén)的審批標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。
而在我們可以看到的法律法規(guī)或管理辦法中，并沒(méi)有提到不同級(jí)別生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有不同的審批標(biāo)準(zhǔn)，因此，上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)做出這個(gè)決定應(yīng)當(dāng)是不妥的，因?yàn)橄录?jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是合法行使了其相應(yīng)的審批權(quán)限。
如果上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)仍然要做出這個(gè)決定，就應(yīng)當(dāng)先調(diào)查下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是否有進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易或者違法審批，才會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量不合格的環(huán)評(píng)通過(guò)了批準(zhǔn)。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，因?yàn)榄h(huán)評(píng)報(bào)告表或報(bào)告書(shū)是審批制，只有編制的環(huán)評(píng)報(bào)告獲得了審批的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)可了，才會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，換句話就是審批的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是認(rèn)可該環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量；如果不認(rèn)可環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量仍然通過(guò)了審批，那肯定有“內(nèi)幕”了。
不知道我這個(gè)邏輯是否合理，請(qǐng)律師大大指點(diǎn)一下。

作者: liangyx 時(shí)間: 2020-9-20 09:54

復(fù)核被否，可能因?yàn)閷徟块T(mén)腐敗，也可能因?yàn)閷徟藛T水平所限，還可能因?yàn)楫?dāng)事人提供虛假資料。

作者: Hope666 時(shí)間: 2020-9-20 11:18
所以現(xiàn)在審批人員不管報(bào)告里有沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容，都是補(bǔ)充某某內(nèi)容，完善某某內(nèi)容，核實(shí)某某內(nèi)容

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