解讀關(guān)于《監(jiān)督管理辦法》及配套文件的11個(gè)重要問題

關(guān)于《監(jiān)督管理辦法》及配套文件的11個(gè)重要問題
一、何為“相應(yīng)責(zé)任”？
二、基層生態(tài)環(huán)境部門無權(quán)對(duì)報(bào)告書(表)監(jiān)督檢查嗎？
三、《監(jiān)督管理辦法》第九條所列的單位都不允許編制報(bào)告書(表)嗎？
四、怎樣編制報(bào)告書(表)才符合要求？
五、怎樣對(duì)參與或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核？
六、建設(shè)單位不提供原件怎么辦？
七、我單位編制的報(bào)告書(表)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，是不是可以高枕無憂了？
八、什么情況下會(huì)進(jìn)入四大名單？
九、關(guān)于《失信行為記分辦法》應(yīng)該注意什么？
十、關(guān)于《能力建設(shè)指南》應(yīng)該注意什么？
十一、關(guān)于《公開管理規(guī)定》應(yīng)該注意什么？
十二、結(jié)語
一、《監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)報(bào)告書(表)內(nèi)容、結(jié)論負(fù)責(zé)，技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。何為“相應(yīng)責(zé)任”？
答：《環(huán)評(píng)法》及《監(jiān)督管理辦法》均提到了“相應(yīng)責(zé)任”。所謂“相應(yīng)責(zé)任”，簡而言之：技術(shù)單位主要對(duì)其編制行為負(fù)責(zé)。
在編制行為之內(nèi)，技術(shù)單位按照“一監(jiān)管三配套”之規(guī)定承擔(dān)通報(bào)批評(píng)、行政處罰、失信記分等直接責(zé)任以及進(jìn)入三大名單、社會(huì)公開等衍生責(zé)任。這些責(zé)任主要指向編制規(guī)范性、編制質(zhì)量和單位人員情況等與編制行為直接相關(guān)的情況。
在編制行為之外，例如對(duì)建設(shè)單位提供的資料、從有關(guān)單位獲取的資料之真實(shí)性和準(zhǔn)確性，技術(shù)單位僅在其正常工作程序和技術(shù)能力范圍內(nèi)承擔(dān)審核責(zé)任，沒有查證到底的義務(wù)。
建設(shè)單位則承擔(dān)整體責(zé)任，其承擔(dān)責(zé)任的范圍比技術(shù)單位更大(失信記分除外)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《環(huán)評(píng)法》及《監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的“相應(yīng)責(zé)任”，僅指行政管理方面。民事責(zé)任方面，根據(jù)《環(huán)保法》第65條，如果技術(shù)單位在編制過程中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，須與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，將危險(xiǎn)廢物界定為一般固廢，導(dǎo)致建設(shè)單位未處置到位，對(duì)環(huán)境造成了污染。技術(shù)單位與建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，受損害方可要求技術(shù)單位承擔(dān)全部責(zé)任。
二、《監(jiān)督管理辦法》規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)督檢查、質(zhì)量問題查處和信用管理”，那么基層生態(tài)環(huán)境部門是不是無權(quán)監(jiān)督檢查？
答：不是。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門包括基層生態(tài)環(huán)境部門，在報(bào)告書(表)受理階段有權(quán)進(jìn)行編制規(guī)范性檢查，在審批階段有權(quán)進(jìn)行編制質(zhì)量檢查。
但是關(guān)于通報(bào)批評(píng)、行政處罰和信用管理，只有設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門才有權(quán)作出決定。基層生態(tài)環(huán)境部門在受理和審批過程中發(fā)現(xiàn)失信行為的，無權(quán)自行作出相關(guān)決定，應(yīng)將有關(guān)材料提交市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法處理。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門職權(quán)表
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序號(hào)

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責(zé)任太大希望環(huán)評(píng)要漲價(jià)

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大律師能否解說一下：不準(zhǔn)持環(huán)評(píng)證退休人員在環(huán)評(píng)報(bào)告簽名，有沒有法律依據(jù)[/td][/tr][/table]

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